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對(duì)于什么是聯(lián)席會(huì)議，目前解釋很少，對(duì)其認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，因而沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的概念。從司法實(shí)踐看，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)定義為：沒(méi)有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的司法機(jī)關(guān)，為了解決法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問(wèn)題，由一方或多方牽頭，以召開(kāi)會(huì)議的形式，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，形成具有約束力的規(guī)范性意見(jiàn)，用以指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。從監(jiān)所檢察實(shí)踐看，派出檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)所的聯(lián)席會(huì)議作為檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的一種有效手段，主要由檢察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)召集，參加會(huì)議的有各監(jiān)管單位及有關(guān)單位，意在研究解決監(jiān)所檢察工作中遇到的各種新情況、新問(wèn)題，使參加聯(lián)席會(huì)議的各方達(dá)成共識(shí)并組織實(shí)施。
通常認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)小組是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一種，甚至與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)概念。但實(shí)際上，只有部分領(lǐng)導(dǎo)小組屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的領(lǐng)導(dǎo)小組則屬于“階段性工作機(jī)制”，并非嚴(yán)格意義上的實(shí)體性組織。
領(lǐng)導(dǎo)小組的組成結(jié)構(gòu)，一般包括領(lǐng)導(dǎo)成員、組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)這3個(gè)部分。多達(dá)十幾個(gè)甚至二三十個(gè)組成部門(mén)，并由每個(gè)部門(mén)派出相應(yīng)的正副職充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，以及單獨(dú)或在對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)小組在組織方式上的最大特點(diǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的相關(guān)活動(dòng)中，有常設(shè)性、階段性、臨時(shí)性的。雖然不被認(rèn)為是一種制度化的組織，但事實(shí)上卻在中國(guó)的治理實(shí)踐中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用及影響。
指沒(méi)有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的各個(gè)機(jī)關(guān),為了解決法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問(wèn)題,由一方或多方牽頭,以召開(kāi)會(huì)議的形式解決問(wèn)題。
會(huì)議上充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,達(dá)成共識(shí),形成具有約束力的規(guī)范性意見(jiàn),用以指導(dǎo)工作,解決問(wèn)題。會(huì)議機(jī)制有利于解決具體問(wèn)題,具有指導(dǎo)性強(qiáng),解決問(wèn)題快捷等特點(diǎn)。
會(huì)議機(jī)制的目的是為了更好貫徹落實(shí)公司的制度，提高工作效率而制定的機(jī)制，包括會(huì)議的形式，會(huì)前確定會(huì)議主題、參加人員、主持人會(huì)務(wù)監(jiān)督、記錄員，發(fā)言人員不能偏離會(huì)議主題，如偏離主題主持人有權(quán)制止等內(nèi)容。
工作機(jī)制，是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作機(jī)制是一個(gè)相輔相成的整體，貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“機(jī)制”本意指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系；機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；由有機(jī)體喻指一般事物，重在事物內(nèi)部各部分的機(jī)理即相互關(guān)系。
機(jī)制側(cè)重實(shí)際應(yīng)用，可以通過(guò)改革體制和制度,達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的;也就是說(shuō),通過(guò)建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度,可以形成相應(yīng)的機(jī)制。
例如:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩種不同的體制;在兩種經(jīng)濟(jì)體制之下,形成了截然不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。也可以說(shuō)體制決定機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)非就是層級(jí)關(guān)系，隸屬關(guān)系，工作機(jī)制就是實(shí)際工作的方式，長(zhǎng)效就是長(zhǎng)期有效的意思。
工作機(jī)制范文
一、改革初衷：擴(kuò)大黨內(nèi)民主
所謂工作機(jī)制，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。本文所說(shuō)的黨委工作機(jī)制既包含了程序，也包含制度化了（文字規(guī)定的制度和不見(jiàn)于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機(jī)制屬于操作性、工具性問(wèn)題，但也體現(xiàn)一定價(jià)值取向，如是有利于分權(quán)還是集權(quán)？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價(jià)值取向是民主與科學(xué)，那么黨委工作機(jī)制設(shè)置，就會(huì)偏向于民主與科學(xué)，反之亦然。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，也會(huì)出現(xiàn)基本價(jià)值取向與具體機(jī)制不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象，所以改革和完善工作機(jī)制才會(huì)成為重要問(wèn)題提上議程。
中國(guó)改革開(kāi)放近三十年來(lái)取得巨大成就，地方黨委功不可沒(méi)。但具體到地方黨委工作機(jī)制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關(guān)的問(wèn)題。
地方黨委內(nèi)部的工作機(jī)制，既體現(xiàn)在黨章中對(duì)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定中，如明確規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，等等，也體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，以及各地方依據(jù)上述條例制定的本地方的工作條例或各種規(guī)則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會(huì)的工作機(jī)制同樣應(yīng)體現(xiàn)民主集中制精神。
然而在實(shí)踐中，各地各級(jí)黨委會(huì)對(duì)于民主集中制的實(shí)行有較大差距，尤其是對(duì)于民主精神的體現(xiàn)，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會(huì)“一把手”民主素質(zhì)如何。再往前溯，早在*年鄧小平就在著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說(shuō)：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題。”從那時(shí)以來(lái)，黨一直在對(duì)鄧小平所說(shuō)的“權(quán)力過(guò)分集中”現(xiàn)象進(jìn)行改革，*年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，十六大以來(lái)出現(xiàn)的討論決定重大問(wèn)題實(shí)行票決制，都是這種改革的一部分。
但是，一個(gè)歷來(lái)主張集體領(lǐng)導(dǎo)的黨，為何一再出現(xiàn)基本價(jià)值取向與工作機(jī)制不順應(yīng)的現(xiàn)象？從根本上講，這是一個(gè)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，體制所反映的價(jià)值取向，必然影響到工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)方向。實(shí)事求是地講，由于體制性問(wèn)題未真正解決，因此，人們普遍反映黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作依然是過(guò)分集中。這說(shuō)明，至少黨委工作機(jī)制與黨的民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)的精神是有矛盾沖突之處的。
因?yàn)橛猩鲜龇从常裕h的十六屆四中全會(huì)提出：“完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題”，“減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”等等，并提出修訂地方黨委工作條例。可以看出，改革的基本思路就是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，減少權(quán)力運(yùn)作層級(jí)，減少黨政重疊而引發(fā)的矛盾。在十七大之前的全國(guó)地方黨委換屆中，上述改革思路得到實(shí)際貫徹執(zhí)行。
二、改革實(shí)效：進(jìn)步與問(wèn)題并存
從*年至*年全國(guó)地方黨委換屆后的實(shí)踐來(lái)看，以減少副書(shū)記職數(shù)、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政交叉任職為核心的黨委工作機(jī)制改革，既有成效，也有值得進(jìn)一步反思的地方。就其成效來(lái)看，一是減少了副書(shū)記職數(shù)，書(shū)記辦公會(huì)事實(shí)上不存在了，減少了權(quán)力運(yùn)作層級(jí)；二是常委分工負(fù)責(zé)有助于提高常委的積極性；三是常委會(huì)組成結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，等等。
但是，世界上不存在十全十美的改革，改革黨委工作機(jī)制同樣如此。從配備改革后的工作實(shí)際來(lái)看，與上述進(jìn)步同時(shí)存在著一些與改革初衷相悖的問(wèn)題，比如，書(shū)記辦公會(huì)取消了，這本是回歸黨章的好事，但人們普遍反映：原來(lái)有事還要經(jīng)過(guò)幾個(gè)書(shū)記商議，哪怕是“形式”，也要走一遍程序才提到常委會(huì)上來(lái)，現(xiàn)在連商量都不商量了，書(shū)記個(gè)人認(rèn)為重要就直接作為議題提到常委會(huì)上了，比過(guò)去更“集中”了。又如，專(zhuān)職副書(shū)記的職責(zé)是什么？各地不一，有的協(xié)助書(shū)記工作，有的專(zhuān)管黨務(wù)，有的類(lèi)似于國(guó)外“不管部長(zhǎng)”，有的專(zhuān)管常委們沒(méi)有明確分工、職責(zé)不清的事項(xiàng)，等等。再如，新的黨委內(nèi)部溝通機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，書(shū)記如何和常委們溝通？常委們的分工如何進(jìn)行督促、檢查？常委之間如何溝通、協(xié)商？都需要進(jìn)一步思考。有的地方還提出，政府在常委會(huì)中任職的人增加后，是否導(dǎo)致黨委“政府化”、黨委被“虛化”？最大的問(wèn)題，是對(duì)“一把手”的監(jiān)督狀況依然如舊，新的機(jī)制并沒(méi)有解決這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。
上述問(wèn)題是改革中的問(wèn)題，只能在改革中解決。怎樣看待這些問(wèn)題？
筆者以為，一是一種制度設(shè)計(jì)的實(shí)效，是要經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)才能證實(shí)的，要經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能測(cè)試出缺陷，所以需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改革。
二是地方黨委的配備改革，是在進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但在建設(shè)性的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要反復(fù)拿到全黨討論，廣泛聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，即制度設(shè)計(jì)中的民主決策是否充分？列寧認(rèn)為重大問(wèn)題需要全黨直接討論，而不是間接討論，這一思想應(yīng)在制度建設(shè)中更充分地體現(xiàn)出來(lái)。
三是黨委內(nèi)部工作機(jī)制中的一些痼疾，如“一把手”監(jiān)督難，民主集中制的執(zhí)行實(shí)效取決于“一把手”個(gè)人素質(zhì)等問(wèn)題，基本上是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，單靠工作機(jī)制難以解決。也就是說(shuō)，工作機(jī)制畢竟會(huì)受到體制的影響，是特定體制的產(chǎn)物，如果脫離了領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，工作機(jī)制的運(yùn)行就難以充分實(shí)現(xiàn)其功能。
四是常委分工負(fù)責(zé)，一般情況下，常委對(duì)自己分工負(fù)責(zé)的問(wèn)題較為熟悉，而對(duì)其他常委分工負(fù)責(zé)的問(wèn)題或不熟悉而無(wú)法討論，或不便發(fā)言而難以討論，在這種背景下，集體領(lǐng)導(dǎo)依然受到很大限制；且常委分工與政府相關(guān)分管首長(zhǎng)依然有重疊問(wèn)題，與歷史上一直存在的黨委“分兵把口”類(lèi)似。
三、改革方向：民主與科學(xué)并重、體制與機(jī)制并重
完善黨委配備改革后工作機(jī)制，是一篇大文章，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，自然也包含以改革創(chuàng)新精神探索黨委內(nèi)部工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，改革的方向是兩個(gè)并重：民主與科學(xué)并重，領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制并重。
如前所述，工作機(jī)制本身是操作性問(wèn)題，但也有價(jià)值偏向，或有利于民主，或有利于少數(shù)人或個(gè)人決定重大問(wèn)題，這都取決于設(shè)計(jì)者的價(jià)值偏向。黨委內(nèi)部工作機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)大多數(shù)人意志，體現(xiàn)黨一貫倡導(dǎo)的集體領(lǐng)導(dǎo)精神。比如，議事規(guī)則、決策機(jī)制，需要進(jìn)一步體現(xiàn)民主精神。十七大規(guī)定了地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督，這些都屬于工作機(jī)制的改革。
筆者認(rèn)為，作為對(duì)工作機(jī)制改革的具體化，還有很多具體制度、環(huán)節(jié)可以改進(jìn)：
一是議題的提出。議題提出，以及提出后能否成為會(huì)議議程，事關(guān)重大，相當(dāng)于用人問(wèn)題上的“提名權(quán)”。按照現(xiàn)行地方黨委會(huì)工作條例規(guī)定，常委會(huì)議題由書(shū)記確定，或由書(shū)記委托副書(shū)記確定，全委會(huì)議題由常委會(huì)確定。筆者以為，常委會(huì)重大議題的提出，不僅書(shū)記可以確定，其他常委亦應(yīng)有權(quán)利和權(quán)力提出，經(jīng)過(guò)一定程序后也可成為常委會(huì)議題；全委會(huì)議題的提出，不僅常委會(huì)可以確定，亦可征求全委會(huì)委員的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)特定程序后列入全委會(huì)議程。此外，還需按照十六屆四中全會(huì)精神，全委會(huì)根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表的意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分黨代表列席會(huì)議。
二是黨務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。除重大商業(yè)機(jī)密、軍事機(jī)密和外交機(jī)密外，議題的提出、黨委討論過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)均需公開(kāi)，使黨的工作呈現(xiàn)在陽(yáng)光之下，這在一定程度上可以緩解對(duì)權(quán)力行使者監(jiān)督難問(wèn)題。
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